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经济日报:健全完 善国有资本监管体制

发布日期:2018年04月25日

来源:国资委网站
发布日期:2017-05-11

        国有企 业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人 民共同利益的重要力量,是我们 党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。健全完 善国有资本监管体制,意义重大。党的十 八届三中全会明确提出,完善国 有资产管理体制,以管资 本为主加强国有资产监管,改革国 有资本授权经营体制,组建若 干国有资本运营公司,支持有 条件的国有企业改组为国有资本投资公司。《中共中央、国务院 关于深化国有企业改革的指导意见》以及《国务院关于改革和完善国 有资产管理体制的若干意见》,就改革和完善国 有资产管理体制提出了具体要求,勾勒出一幅清晰的健全完 善国有资本监管体制的路线图。准确理 解和把握中央关于国有资产监管体制改革的精神,把改革的思路原则、目标要求落到实处,必须把握好方向,牢牢抓住“管资本”这个关键,健全完 善国有资本监管体制,进一步 提高国有资本监管的实效。
        建立科 学有效的监管体制,是深化 国有企业改革的重要环节。改革开放以来,我国国 有资产管理体制改革稳步推进,国有资 产出资人代表制度基本建立,保值增 值责任初步得到落实,国有资产规模、利润水平、竞争能 力得到较大提升。但必须看到,现行国 有资产管理体制中政企不分、政资不 分问题依然存在,国有资 产监管还存在越位、缺位、错位现象;国有资 产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违 法问题在一些领域和企业比较突出;国有经 济布局结构有待进一步优化,国有资 本配置效率不高等问题亟待解决。党的十 八届三中全会明确提出以管资 本为主加强国有资产监管,这为健 全完善国有资产监管体制指明了方向。当前和今后一个时期,做好国 有资本监管这篇大文章,既要遵 循经济发展规律,充分借 鉴西方发达国家成熟的、管用的 国有资本监管实践经验,更重要的是立足国情,探索符 合我国国有企业自身特点的国资监管体制。具体来说,以管资 本为主加强国有资产监管,要着眼 提升国有资本配置和运行效率,明确国 有资本监管机构的职能,推动国 有企业成为独立的市场主体,让市场 在资源配置中发挥决定性作用。
        首先,要明确 国有资本监管机构职能。这是以管资 本为主加强国有资产监管的前提条件。《国务院关于改革和完善国 有资产管理体制的若干意见》提出,准确把 握国有资产监管机构的职责定位,推进国 有资产监管机构职能转变。国有资 产监管机构作为政府直属特设机构,根据授 权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责,科学界 定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管,不行使 政府公共管理职能,不干预 企业自主经营权。对国有 资本监管机构的这一定位,有利于 实现政企和政资分开,真正确 立国有企业的市场主体地位。国有资 本监管机构要紧紧围绕“管资本”这条主线,建立健 全国有资本投资运营管理体系,优化国 有资本配置结构,加强国 有资本风险防控,切实履 行好国有资产出资人职责。
        其次,要提升 国有资本配置和运行效率。这既是 加强国有资本监管的重点,也是难点,同时也 是实现国有资本保值增值的保障。总的看,我国国 有企业资本配置效率还不高。《国务院 关于国有企业发展混合所有制经济的意见》强调,提高国 有资本配置和运行效率,优化国有经济布局,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,主动适 应和引领经济发展新常态。显然,要实现 国有资本配置和运行效率的实质性提升,不仅需要在机构调整、股权分 配等方面下功夫,更需要 从体制机制入手,从国有资本的战略、配置、风险等 方面来细化政策措施。比如,优化国 有资本配置的战略布局,根据经 济发展阶段的变化和趋势以及国家发展战略的调整,不断优 化对国有资本的产业布局、区域布局,从宏观 上确保国有资本配置与运行效率的提升;优化国 有资本投资运营管理制度,建立权责利明确、对称、执行严格的管理机制,确保国 有资本投资运营各个环节的高效率;优化国 有资本风险防控体系,既要建 立市场风险防范制度,采取各 种风险防范措施,也要做 好国有资本委托代理的风险防范工作,最大限度地防范风险。
        第三,要推动国 有企业成为独立的市场主体。这对于 充分激发和释放企业活力,提高市 场竞争力和发展引领力至关重要。《中共中央、国务院 关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出要“促使国 有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发 展的独立市场主体”。这符合 市场经济规律和企业发展规律的要求。要把重 点放在完善公司法人治理结构上,通过转 换国有企业的经营机制,健全完善内部治理。在这一过程中,既要积 极推进简政放权,还要大 力提高公司治理水平,确保国 有企业真正按照市场规则来经营管理,推动国 有企业成为独立市场主体。
        本文摘自:《经济日报》

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